Реформами по дисбалансу

«Финансовая политика: нормализация или дестабилизация?» — так прозвучала тема панельной дискуссии, которая состоялась в рамках Гайдаровского форума — 2015 «Россия и мир: новый вектор».

Эксперты: Андрей Макаров, Ксения Юдаева, Татьяна Голикова

Другие вызовы при прежней тактике

Эксперты предлагают сосредоточить основное внимание на финансовом управлении. По мнению председателя Счетной палаты РФ Татьяны Голиковой, бюджет — лишь продолжение той политики, которую реализует государство. Центральный банк РФ должен иметь продуманную тактическую программу действий, которая могла бы реагировать на краткосрочные экономические вызовы: возможность оперативного предоставления ликвидности и государственных гарантий, поддержки приоритетных расходов предприятиям и производствам. «Мы при определенном уровне девальвации рубля наблюдали некоторый рост производства, что позволяло проводить соответствующие структурные реформы, ориентированные на импортозамещение», — прокомментировала Татьяна Голикова. Меняющаяся динамика роста цены на нефть заставила на время забыть о необходимости проведения структурных реформ и диверсификации экономики. Теперь, по мнению эксперта, мы имеем принципиально другие вызовы. Программы поддержки инвестиций выходят на первый план, но здесь важен корректный прогноз социально–экономического развития. Это зависит от показателя инфляции, который в 2014 году рос пугающими темпами. Главное, считает Татьяна Голикова, не предпринимать опрометчивых шагов по корректировке бюджета в первом квартале 2015 года. Оперативные данные об исполнении бюджета 2014 года свидетельствуют о том, что в казну был получен дополнительный доход порядка 228 млрд рублей. Это ресурс для того, чтобы исполнять бюджет в начале финансового года без поправок. Кроме того, был учрежден антикризисный фонд — еще один страховочный механизм. Сегодня структура федерального бюджета выглядит таким образом, что на расходы национальной обороны и безопасности приходится 76% бюджета. В данной ситуации ни бизнес, ни общество не понимают, какие сферы будут поддерживаться, будут ли вообще предоставлены меры поддержки. Финансовые власти призывают отозвать лимиты для 2016– 2017 годов и рекомендуют расторгнуть среднесрочные и долгосрочные контракты. Это является плохим сигналом для экономики, инвестиций, развития в целом. «Для этого нужно искать другие пути и другие механизмы реагирования. Принципиально важным является не скоропалительность решений, а возможность использования предоставленной ситуации для того, чтобы в январе–феврале принять осознанные решения, понятные обществу и всем участникам экономического процесса», — добавила Татьяна Голикова.

Искусство управлять пенсией

К проблемам управления обратился еще один спикер дискуссии, председатель Комитета Государственной Думы России по бюджету и налогам Андрей Макаров. Он подчеркнул, что внимание надо уделить не только качеству управления в какой–либо отдельной отрасли, но и вопросам управления в целом, необходимо сделать эту систему структурированной и подготовленной. По его мнению, экономическая модель себя исчерпала, и наступивший кризис будет полезен для попытки создания новой программы, еще более эффективной. В частности, ряд положений пенсионной системы, утративших актуальность, тоже требует значительной переработки. «Проблемы пенсионной системы в том, что люди в эту систему не верят. Не верят также и в то, что их деньги сохранятся, а не будут пущены государством на нужды страны», — отметил председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам. Эксперт пояснил, что все экономические проблемы нашей страны лежат вне экономической плоскости, а при формировании казны прежде всего стоит учитывать и сокращать неэффективные расходы. Заместитель министра финансов Российской Федерации Алексей Моисеев также предложил свое видение кризисной ситуации. Когда цены на нефть были около 100 долларов, у России благодаря этому был дополнительный резерв, который можно было бы сэкономить и впоследствии потратить более эффективно. Рыночная экономика предполагает точечную поддержку отдельных очагов экономики, на которых кризис сказался в большей степени. Еще одно преимущество России — потенциал, не связанный с добычей полезных ископаемых. Для сравнения, у большинства стран — экспортеров нефти кроме этого ресурса нет ему равноценных. Россия выгодно отличается тем, что экономика страны состоит из множества других не менее перспективных отраслей. Важной составляющей российской экономики всегда являлись трудовые ресурсы. Но сейчас много специалистов, которые выходят из трудового возраста, и куда меньшее число только начинает профессионально развиваться. «Мы оказываемся в такой ситуации, когда происходит кадровый дисбаланс. Страна рискует потерять последнее поколение, которое имеет квалификационные навыки. В связи с этим принятие решения об увеличении пенсионного возраста неизбежно», — заявил Алексей Моисеев.

Разделить нельзя связать

Первый заместитель председателя Центрального банка Российской Федерации Ксения Юдаева заметила, что на кризисную ситуацию повлияло много различных факторов: переход от мягкой к более жесткой политике, санкции в финансовом секторе, падение цен на нефть. Динамика стоимости нефти — наиболее значимая переменная в экономике. Бюджетная система должна начать адаптироваться, и чем спокойнее пройдет этот процесс, тем быстрее высвободится тот потенциал, который даст экономике толчок к развитию в новых условиях. Одним из потенциалов эксперты выделяют человеческий капитал. Для того, чтобы он работал, необходимо поддерживать здоровье нации, образование и условия трудоустройства. Что касается денежно–кредитной политики, то можно говорить о среднесрочной перспективе, важным моментом которой будет низкая инфляция, осознание людьми того, что их доходы, их сбережения будут сохранены, инфляция их не будет «съедать». «Сейчас мы находимся в ситуации, когда под воздействием разовых факторов и внешнеторговых ограничений происходит рост цен на импортную продукцию. Теперь очень важно ограничить темпы увеличения инфляционных ожиданий, чтобы рост цен не перешел на широкий круг товаров, купировать инфляцию, стабилизировать ее на начальном уровне», — добавила Ксения Юдаева. Также ЦБ РФ предпринял попытки увеличить гибкость валютного курса с помощью процентной ставки. Финансовая стабильность в кризисной ситуации оказалась более контролируемой при серьезном ослаблении курса. Алексей Моисеев отметил, что ЦБ отвечает за стабильность в экономике и обществе, за сохранение банковской системы и резервов. Для бюджета главное — поддержка населения, которое в кризис надо спасать всегда, благодаря этому в экономике будут появляться совершенно новые точки роста. Подводя итог панельной дискуссии, первый вице–президент ОАО «Газпромбанк» Екатерина Трофимова отметила, что отсылки к предыдущим кризисам не совсем верны. Каждая ситуация индивидуальна, поскольку идет глубинная структурная перестройка экономики с серьезными последствиями. На данном этапе этот процесс не закончен, он находится на стадии формирования. Для страны стоит глобальная задача — необходимо восстановить тот темп роста экономики, который отмечался на предкризисном уровне, крайне важно вернуть утраченное доверие со стороны бизнес–сообщества. Высокая волатильность не способствует этому доверию, а при недостатке ресурсов с внешних рынков импортозамещение будет реализовываться за счет собственных производителей и инвесторов.