«Умные» города — сильные регионы

Фото: Владислав Шаров

В сложных экономических условиях современной России перед государством и регионами ставится очень важная задача — поиск дополнительных ресурсов для долгосрочного эффективного роста. На сегодняшний день оценка деятельности государственных органов должна заключаться не только в результативности — степени достижения поставленных задач, но и эффективности — наиболее оптимальном соотношении достигнутых результатов и затраченных на это ресурсов. Роли муниципалитетов в устойчивом развитии регионов на Гайдаровском форуме уделили особое внимание. Экспертом на нескольких площадках выступил глава администрации Астрахани Олег Полумордвинов.

«Астрахань — город устойчивого развития»

Проект с таким названием представил Олег Полумордвинов на Гайдаровском форуме. Глава администрации города выступил экспертом по внедрению практик эффективного управления муниципалитетом. Технологии, которые применяют в Астрахани, уже высоко оценили на международном форуме в Вене, приуроченном к 50-летию Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

Проект отражает системный подход к развитию всего городского хозяйства. Как отметил глава администрации, за 2016 год Астрахань вышла на качественно новый уровень в плане инициаций и реализации проектов. Улучшено взаимодействие между администрацией и бюджетными учреждениями, ведется большая работа с вовлечением общества и бизнеса в жизнь города. Комплексный подход и коллаборация составляют концепцию успешной практики муниципалитета, которой астраханцы готовы делиться с коллегами из других регионов.

«На современном этапе социально-экономического развития остро стоит вопрос поиска внутренних ресурсов для обеспечения долгосрочного роста, в том числе за счет вовлечения ранее неиспользуемых или используемых недостаточно эффективно резервов. В условиях повышения автономии регионального и муниципального управления это означает как минимум развитие интеграционных механизмов и форм взаимодействия, активизацию частной инициативы внутри муниципалитетов, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства», — обозначил Олег Полумордвинов.

Фото: Людмила Умерова

Кадровая перезагрузка

Совершенствование кадровой политики в муниципалитетах — неотъемлемая часть устойчивого развития муниципального образования. Бесспорно, повышение эффективности всей вертикали власти заслуживает особого внимания. Но, по мнению астраханских экспертов, самая тщательная настройка государственного аппарата требуется именно на муниципальном уровне, так как городские и районные власти максимально близко взаимодействуют с населением, а реальная жизнь людей на 3/4 связана с местным самоуправлением. Действительно, по эффективности действий муниципалитетов во многом судят о дееспособности государства в целом. В условиях современной жизни гражданское общество стало более требовательным к государству, а оценка профессиональной деятельности служащих еще слабо увязана с качеством оказываемых государственных услуг.

Сегодня конкуренцию выигрывают эффективные системы управления. Именно поэтому при осуществлении деятельности городской администрации, а также в рамках проекта «Астрахань — город устойчивого развития» приоритет отдается внедрению современных управленческих технологий. Как показала практика, еще на начальном этапе реализации проекта команде муниципалитета потребуется более совершенная система управления, дополнительные навыки и в том числе более четкая оценка эффективности действий. В этом году в планах руководителей астраханского проекта активная работа по трем направлениям. Первое — внедрение системы KPI прежде всего как системы мониторинга и контроля эффективности реализации ключевых задач развития города. Второе — работа с кадровым резервом, обучение современным курсам управления и лидерства. Третье направление — внедрение проектного управления, в том числе с точки зрения подготовки кадрового резерва.

По мнению Олега Полумордвинова, выполнение этих первоочередных задач, в том числе за счет повышения качества человеческого потенциала команды муниципалитета, — это скрытый драйвер развития, эффект от которого очевиден. Цель — максимальное вовлечение в проектную деятельность всех уровней управления и исполнения. Здесь у астраханцев уже имеются определенные наработки — создан Фонд развития города Астрахани. Это проектный офис, он же центр компетенций, который управляет стратегическими проектами города, и его деятельность ориентирована на конкретный результат. К концу 2017 года в Астрахани планируют выстроить эффективную систему муниципального управления, которая, прежде всего, будет ориентирована и синхронизирована с ключевыми индикаторами развития инфраструктуры в рамках реализации проекта «Астрахань — город устойчивого развития».

Важный этап развития проекта — методологическая проработка инструментов управления персоналом до их внедрения в работу органов власти. Решением этой задачи занимаются компетентные эксперты из Высшей школы государственного управления РАНХиГС. Именно на базе ВШГУ было принято решение создать специальную рабочую группу по повышению качества муниципального управления с целью отработки современных эффективных практик по данному направлению и соответствующего сбалансированного развития компетенций муниципальных служащих. Пилотной площадкой выбран город Астрахань.

Фото: Владислав Шаров

«Думай глобально, действуй локально!»

Повышение качества жизни населения и решение инфраструктурных проблем — цели, которые преследует администрация Астрахани. Переход к «умному» городу — это управление изменениями, которые в свою очередь невозможно увидеть без определения соответствующих показателей и индикаторов развития инфраструктуры. С прошлого года в этом направлении в Астрахани началась большая совместная работа с ЮНИДО. Цели астраханского проекта были синхронизированы с глобальными целями устойчивого развития, которые были приняты государствами в составе ООН. Они направлены на ликвидацию нищеты, сохранение ресурсов планеты и обеспечение благополучия для всех. Каждая из 17 целей содержит ряд показателей, которые должны быть реализованы в течение 15 лет. Для достижения поставленных целей в области устойчивого развития необходимы совместные усилия правительства, частного сектора, гражданского общества и населения. Эта концепция легла в основу проекта «Астрахань — город устойчивого развития». При этом его эффективная реализация требует четкой структурированности и постоянного повышения компетенций профессионального сообщества. Именно поэтому в своей деятельности необходимо использовать принципы проектного менеджмента и коллаборации, а также ориентироваться на конкретный результат.

Важный компонент устойчивого развития муниципалитета — активное вовлечение населения, общественных организаций, представителей бизнес-сообщества в жизнь города. В частности, сегодня на территории Астрахани реализуются десятки проектов по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, просвещению в сфере ЖКХ, формированию жилищной культуры горожан. В еженедельном режиме проводятся встречи с руководителями ТСЖ и УК, параллельно создаются территориальные общественные самоуправления. Специально для этого создана общая база данных, в которой будет размещаться информация о зарегистрированных ТОСах. В рамках проекта планируется создать примерно 50 таких объединений, которыми будут охвачены все районы Астрахани. Сроки реализации планов зависят в первую очередь от вовлеченности самих граждан, так как именно они — инициаторы создания ТОСов. При этом администрация Астрахани активно проводит работу среди населения в этом направлении, оказывает консультационную и юридическую помощь.

Еще один скрытый резерв повышения экономической эффективности муниципалитета, который руководство региона успешно использует, — это модернизация муниципальных предприятий через механизм энергосервисных контрактов. Такие контракты уже заключены с муниципальными предприятиями «Горсвет», «Коммунэнерго», «Астрводоканал». Участниками пилотного проекта по внедрению системы энергоменеджмента стали и МУ «Автобусно-троллейбусное предприятие г. Астрахани», а также ряд учреждений образования и культуры. Предполагается, что использование передовых технологий позволит сэкономить электроэнергию до 30%. Профессиональную поддержку в этом направлении администрация Астрахани получила от эксперта мирового уровня в области управления энергией и автоматизации — компании «Шнейдер Электрик».

Обеспечение муниципалитетами устойчивости собственных экономик и социальной сферы влечет долгосрочный экономический рост регионов и в конечном итоге всей страны. Такая устойчивость на муниципальном уровне может давать синергетический эффект в региональном масштабе. Олег Полумордвинов, глава администрации Астрахани

По мнению главы администрации города, важнейший связующий компонент — создание специальной информационной системы, которая в конечном итоге позволит эффективно управлять муниципалитетом на основе ключевых индикаторов развития KPI и внутренних потребностей. Отдельное место в этом блоке уделяется организации единого информационного пространства для всех участников сферы ЖКХ города Астрахани, которое позволяет, прежде всего, выстроить эффективный канал взаимодействия с населением и получить обратную связь.

Свою географическую уникальность Астрахань старается использовать максимально с пользой. На постоянной основе здесь проводятся различные форумы и конференции с целью привлечения инвестиций и успешных наработок по основным проектам развития города. Астрахань уже традиционно является статусной международной площадкой Каспийского региона для проведения широких экспертных дискуссий по наиболее актуальным и важным вопросам. Так, в 2016 году в Астрахани состоялся крупный Международный муниципальный инвестиционный форум «Южный диалог». Он стал своеобразным показателем признания астраханского опыта по развитию муниципалитета не только в пределах Южного федерального округа, но и на международном уровне. Этой осенью форум в Астрахани состоится вновь, только уже в рамках года экологии. Здесь в том числе более подробно будет презентована концепция проекта «Астрахань — город устойчивого развития».