Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах», в котором описаны основные правила будущего регулирования крипторынка в России. После нескольких лет точечных шагов — признания криптовалюты имуществом, легализации майнинга, запуска ограниченного эксперимента ЦБ — Россия постепенно переходит к комплексному регулированию крипторынка.

Документ закрепляет и расширяет тезисы из концепции Центробанка. В частности, о цифровых депозитариях и организациях, осуществляющих обмен цифровой валюты, требованиях к таким компаниям и раскрытию информации о клиентах. Основное нормы нового закона заработают с 1 июля этого года, а с 1 июля 2027-го должны быть созданы условия для функционирования компаний, которые будут осуществлять «организацию обращения цифровых валют» — бирж, цифровых депозитариев и криптообменников.

Обеспечивать совершение сделок с цифровой валютой и цифровыми правами с переходом прав на организованных торгах смогут только компании с лицензией биржи или торговой системы, выданными по закону «Об организованных торгах» (325-Ф3). Сейчас подобные лицензии имеют восемь организаций, среди них Московская биржа и СПБ Биржа.

Также запускается институт цифровых депозитариев — организаций под надзором ЦБ, которые будут учитывать права на криптовалюту, проводить операции и хранить данные об активах. Их функции аналогичны классическим депозитариям: учет, расчеты, открытие счетов (в том числе для нерезидентов). Учет цифровых активов будет идти по специальным адресам-идентификаторам (аналог кошельков).

Помимо того, на рынке появятся криптообменники — организации по обмену цифровой валюты. Они должны быть зарегистрированы в РФ, состоять в специальном реестре ЦБ, соответствовать требованиям по капиталу и контролировать операции, включая блокировку подозрительных транзакций. Лицензию криптообменников смогут получать банки, а также брокеры.

Согласно документу, криптовалюта не признается средством платежа (исключение делается лишь для внешнеторговых сделок), а операции резидентов возможны только через регулируемых участников. Россиянам также предстоит проходить обязательное тестирование перед совершением сделок с криптоактивами, независимо от того, является ли инвестор квалифицированным или неквалифицированным. Для «неквалов» устанавят предельный размер операций с криптоактивами. В законопроекте лимит не устанавливается, но ранее ЦБ отмечал, что инвесторы без статуса «квалов» смогу покупать криптовалюту на сумму до 300 тыс. руб. в год через одного посредника.

Покупка криптовалюты для гражданина будет идти по следующему алгоритму: сначала он покупает криптовалюту за рубли у лицензированного посредника, далее она зачисляется на его цифровой счет в депозитарии (аналог брокерского счета для крипты), а после при желании ее можно вывести на лицензированную иностранную биржу. Обменник при этом только совершает сделку купли-продажи, но не хранит криптовалюту клиента, она сразу учитывается в депозитарии.

Для покупки криптовалюты физлицу, который не является квалифицированным инвестором, потребуется пройти бесплатное электронное тестирование (аналог тестирования при покупке сложных финансовых инструментов у брокера), ознакомиться с уведомлением о рисках, соблюсти годовой лимит на покупку (если его установит ЦБ) и покупать только те криптовалюты, которые допущены к торгам на российской бирже. Для квалифицированных инвесторов условия мягче: требуется только тестирование и ознакомление с уведомлением о рисках, без лимитов и без требования о допуске монеты к российским торгам.

Для тех, кто давно и законно работает с криптовалютой в России, изменится почти все, отметил в интервью РБК партнер Digital & Analogue Partners Юрий Брисов. По его мнению, разве что «ходлеры» (от англ. hodler — «долгосрочный держатель криптовалют») сейчас в безопасности — хранение на некастодиальном кошельке законопроект не запрещает.

Криптовалюта по-прежнему признается имуществом, но, если владелец не может документально подтвердить законность приобретения, он рискует утратить судебную защиту своих прав на этот актив. Между тем с принятием ФЗ-38 от 20 февраля 2026 года криптовалюта стала имуществом для целей УК и УПК — ее можно арестовывать и конфисковывать в рамках уголовных дел.

«То есть хранить можно, но «просто лежит на Ledger» больше не означает «никто не тронет», — резюмировал Брисов.

Законопроект формирует законную инфраструктуру, которой раньше не было: российские криптобиржи, криптодепозитарии, лицензированные обменники. Для квалифицированных инвесторов — торговля без ограничений по объему (кроме анонимных криптовалют типа Monero). Для майнеров — возможность продавать добытую криптовалюту на законных платформах, а не в серой зоне. Для ВЭД — расчеты в криптовалюте через лицензированных посредников без необходимости индивидуальных разрешений в рамках ЭПР.

Все это реальные улучшения для тех, кто готов работать только внутри России и не собирается выводить активы на международный рынок, комментирует Брисов. Приобрести биткоин, чтобы просто держать на кошельке в целях накопления, станет даже проще. Законопроект решает внутреннюю задачу: он переводит рынок из серой зоны в регулируемую.

«Но для тех, кто рассматривает криптовалюту как международный инструмент, возникает парадокс: прозрачность, которую выстраивает ЦБ, одновременно делает российские криптоактивы видимыми и для тех, кто их блокирует. Чем прозрачнее рынок внутри, тем проще его изолировать снаружи», — акцентировал эксперт.

Фото: YandexART